浙江敬業(yè)會計師事務(wù)所精準(zhǔn)把握國家科技政策導(dǎo)向，圍繞2025年的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理制度體系化建設(shè)契機(jī)，深度聚焦項目管理與經(jīng)費(fèi)管理的要求，結(jié)合多年科技經(jīng)費(fèi)全過程管理經(jīng)驗，我所將系統(tǒng)整合政策解讀形成《敬業(yè)視野·科經(jīng)筆記》系列，助力科研主體提升項目執(zhí)行效能與資金使用合規(guī)性，為推動國家科技創(chuàng)新提供專業(yè)支撐。
本期聊聊：《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》
——項目資金開支范圍之勞務(wù)費(fèi)
勞務(wù)費(fèi)：是指在項目實(shí)施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。
項目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。
支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.關(guān)注聘用研究人員的方式：勞務(wù)派遣、勞動合同、聘用協(xié)議。如為勞務(wù)派遣應(yīng)實(shí)施穿透審計。
2.關(guān)注向項目依托單位躉交的博士生培養(yǎng)費(fèi)、博士后進(jìn)站 費(fèi)是否跨項目研究周期、是否實(shí)際發(fā)放、是否符合單位管理辦法，相關(guān)學(xué)生與課題組研究人員是否存在師生關(guān)系、博士/博士后所選研究方向是否與課題研究任務(wù)相關(guān)。
3.除為項目(課題)實(shí)施專門聘用的人員外，企業(yè)在職人員工資不得列支。
4.據(jù)實(shí)列支，不應(yīng)計提。
5.檢查大額支出的記賬憑證及發(fā)放簽收單等，關(guān)注發(fā)放時間、發(fā)放對象、發(fā)放方式、發(fā)放人數(shù)、發(fā)放額度和標(biāo)準(zhǔn)等是否異常。
案例1:虛假勞務(wù)合同，虛列支出
某企業(yè)承擔(dān)的課題，執(zhí)行期三年，在課題臨近結(jié)題時列支聘用人員勞務(wù)費(fèi)30多萬元。提供的合同約定，勞務(wù)費(fèi)結(jié)題時統(tǒng)一發(fā)放，并已通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。審計人員認(rèn)為，聘用人員的勞務(wù)費(fèi)是勞務(wù)人員日常的主要生活來源，根據(jù)實(shí)際提供勞務(wù)服務(wù)的時間按月發(fā)放是社會共識，合同約定勞務(wù)費(fèi)結(jié)題時統(tǒng)一發(fā)放不符合社會常規(guī)，經(jīng)審計人員核實(shí)后，是該企業(yè)課題結(jié)題時預(yù)算執(zhí)行率低，勞務(wù)費(fèi)原預(yù)算未執(zhí)行，公司通過找關(guān)聯(lián)人員通過虛構(gòu)勞務(wù)合同，虛增支出轉(zhuǎn)移資金。
案例2:對列支勞務(wù)費(fèi)的相關(guān)性關(guān)注度不足
某會計師事務(wù)所的審計報告顯示，課題參與單位某大學(xué)勞務(wù)費(fèi)支付對象集中為某專家，合計36.00 萬元(占勞務(wù)費(fèi)98.63%)。檢查發(fā)現(xiàn)，與專家簽訂的勞務(wù)合同工作內(nèi)容是帶領(lǐng)團(tuán)隊參加國家重大項目，進(jìn)入重要國家計劃，國防科工局科學(xué)挑戰(zhàn)計劃、軍委科技委創(chuàng)新特區(qū)等項目，與課題研究任務(wù)不相關(guān)，認(rèn)定不準(zhǔn)確。
案例3:編制虛假勞務(wù)領(lǐng)用單，支付轉(zhuǎn)包課題任務(wù)合同款
某企業(yè)承擔(dān)的課題，該單位定期向一家高校多名學(xué)生支付勞務(wù)費(fèi)，雖然勞務(wù)費(fèi)清單中列明了學(xué)生姓名、銀行賬號等詳細(xì)信息，但檢查銀行付款憑證發(fā)現(xiàn)，全部勞務(wù)費(fèi)實(shí)際支付到一個銀行賬號。
經(jīng)了解，收取勞務(wù)費(fèi)的人員是高校教師，企業(yè)研發(fā)能力不足，部分工作委托高校承擔(dān)，老師為規(guī)避學(xué)校收取管理費(fèi)、繳納稅費(fèi)和方便提取現(xiàn)金，將約定的合同款通過學(xué)生勞務(wù)的方式套取。
案例4:對勞務(wù)費(fèi)的支出性質(zhì)、對象和范圍不了解，超范圍認(rèn)定勞務(wù)費(fèi)
某大學(xué)承擔(dān)課題，勞務(wù)費(fèi)中列支發(fā)表論文績效5萬元，與《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施《試行)》(國科發(fā)監(jiān)[2020]37號)“二十四不允許將 論文發(fā)表數(shù)量、影響因子等與獎勵獎金掛鉤”的要求不符，超勞務(wù)費(fèi)支出范圍。
某軟件企業(yè)承擔(dān)課題，將部分工作外包第三方科技公司，該公司通過派員駐場開發(fā)的方式實(shí)施，合同約定按派駐人員的工時和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，課題按勞務(wù)費(fèi)列支。
案例5:向兼職人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)普遍未取得所在單位同意
醫(yī)療領(lǐng)域課題，普遍存在向提供臨床觀察、樣本收集、數(shù)據(jù)整理等在職醫(yī)護(hù)人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，部分還是本科室、本院的職工，并且僅有發(fā)放清單，無工作內(nèi)容和提交的結(jié)果佐證，也未取得單位兼職的許可等。
案例6:計算專家咨詢費(fèi)的天數(shù)與支撐證據(jù)不符，普遍存在多計的問題
某企業(yè)承擔(dān)項目，召開啟動會，聘請專家14名，包括院士和設(shè)計大師8名，財務(wù)專家2名，每人天專家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)稅后3600元，按2天計算。但提供的會議手冊的會議日期為一天。
案例7:從明細(xì)賬摘要信息即可判斷專家咨詢費(fèi)列支不合理
某課題承擔(dān)單位，在中央財政資金明細(xì)賬摘要顯示支付某信息技術(shù)服務(wù)有限公司咨詢費(fèi)，實(shí)際支出內(nèi)容為認(rèn)證費(fèi)2.25萬元，咨詢費(fèi)0.25萬元。專家咨詢費(fèi)支付對象應(yīng)該是個人 。
某高校承擔(dān)課題，明細(xì)賬摘要顯示支付學(xué)生論文答辯專家費(fèi)，論文答辯屬于教學(xué)活動支出，與應(yīng)在科研活動相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支。
案例8:對勞務(wù)費(fèi)的支出相關(guān)性關(guān)注度不足
某大學(xué)參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃課題，審計認(rèn)定的支付某專家咨詢費(fèi)36.00萬元(占勞務(wù)費(fèi)98.63%),但簽訂的合同目標(biāo)(帶領(lǐng)團(tuán)隊參加國家重大項目，進(jìn)入重要國家計劃，國防科工局科學(xué)挑戰(zhàn)計劃、軍委科技委創(chuàng)新特區(qū)等項目)與所審課題任務(wù)無關(guān)。
某高校參與的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃課題，列支向2名專家支付的咨詢費(fèi)各5000元，報賬申請單顯示咨詢內(nèi)容為支付專家對其申報國家科學(xué)基金提供咨詢，與所審課題任務(wù)無關(guān)。
