浙江敬業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所精準(zhǔn)把握國(guó)家科技政策導(dǎo)向，圍繞2025年的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理制度體系化建設(shè)契機(jī)，深度聚焦項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的要求，結(jié)合多年科技經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)，我所將系統(tǒng)整合政策解讀形成《敬業(yè)視野·科經(jīng)筆記》系列，助力科研主體提升項(xiàng)目執(zhí)行效能與資金使用合規(guī)性，為推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)支撐。

本期聊聊：《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》—項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍之設(shè)備費(fèi)

(一)支出認(rèn)定總體要求：支出認(rèn)定是結(jié)題審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，在“放管服”改革總體要求下，為提高審計(jì)工作質(zhì)量，要重實(shí)質(zhì)、輕形式，重證據(jù)、輕說(shuō)明，重執(zhí)行、輕預(yù)算，要從支出發(fā)生的主體、時(shí)間、內(nèi)容、數(shù)量金額等要素，對(duì)經(jīng)費(fèi)與任務(wù)關(guān)系進(jìn)行分析，判斷支出是否真實(shí)相關(guān)、經(jīng)濟(jì)、合理。

1.關(guān)注支出內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等是否與單位研究任務(wù)內(nèi)容、研究領(lǐng)域、研究進(jìn)展和產(chǎn)生的結(jié)果、成果相匹配;費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)和程序是否符合內(nèi)控;業(yè)務(wù)、資金和票據(jù)三流是否合一。

2.特殊支出處理的合理性(無(wú)票支出、關(guān)聯(lián)方業(yè)務(wù)、 內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)算、費(fèi)用分?jǐn)?,目的是審核記入課題支出的真實(shí)性、相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性等。

3.審核時(shí)應(yīng)以證據(jù)說(shuō)話，不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)證據(jù)，更要關(guān)注非財(cái)務(wù)證明資料是否能支撐財(cái)務(wù)信息。

設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專(zhuān)用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類(lèi)儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)開(kāi)放共享、自主研制、租賃專(zhuān)用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購(gòu)置。

案例1:對(duì)購(gòu)置、試制設(shè)備支出不執(zhí)行必要的監(jiān)盤(pán)程序或執(zhí)行不到位

某單位在其他來(lái)源資金列支設(shè)備購(gòu)置費(fèi)1,067.05萬(wàn)元(20臺(tái))事務(wù)所底稿留存的抽查盤(pán)點(diǎn)表顯示部分設(shè)備名稱(chēng)、數(shù)量與抽憑附件信息不一致，未對(duì)信息不一 致的情況實(shí)施進(jìn)一步的審計(jì)程序，且抽盤(pán)表中無(wú)盤(pán)點(diǎn)人和監(jiān)盤(pán)人簽字;審計(jì)底稿留存了課題購(gòu)置的設(shè)備盤(pán)點(diǎn)圖片，無(wú)實(shí)施監(jiān)盤(pán)程序的說(shuō)明或記錄。

案例2:托管的設(shè)備 (如大數(shù)據(jù)、通訊領(lǐng)域的服務(wù)器，醫(yī)療領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)動(dòng)物等)除應(yīng)該取得采購(gòu)、資產(chǎn)核算和盤(pán)點(diǎn)表外，沒(méi)有取得證明資產(chǎn)所有權(quán)未轉(zhuǎn)移的托管手續(xù)等。

案例3:不能對(duì)日常運(yùn)維、基本建設(shè)費(fèi)與設(shè)備改造費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分

某會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)時(shí)，將被審課題參與單位某大學(xué)列支的中央空調(diào)維修費(fèi)用認(rèn)定為直接費(fèi)用-設(shè)備改造費(fèi)，認(rèn)定不準(zhǔn)確。該項(xiàng)支出屬于單位保持科研條件類(lèi)正常運(yùn)行支出，應(yīng)分類(lèi)在間接費(fèi)用中列支。

部分研究領(lǐng)域和研究任務(wù)(如化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，示范運(yùn)行等任務(wù)),需在單位現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，應(yīng)任務(wù)研究需要，對(duì)實(shí)驗(yàn)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)裝置、示范場(chǎng)景 等進(jìn)行功能性、配套性的改造等，這不屬于超范圍的基本建設(shè)費(fèi)。

案例4:：通過(guò)簽訂委托試制設(shè)備合同購(gòu)買(mǎi)成果交賬

某課題的核心成果之一為研制一臺(tái)設(shè)備，該單位通過(guò)自籌經(jīng)費(fèi)將該臺(tái)設(shè)備委托第三方試制。項(xiàng)目已結(jié)題并通過(guò)驗(yàn)收，但在隨機(jī)抽查時(shí)，專(zhuān)家認(rèn)為該單位存在以合同方式購(gòu)買(mǎi)成果交賬的問(wèn)題，即將任務(wù)轉(zhuǎn)包分包。該單位認(rèn)為該設(shè)備的沒(méi)有使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在試制設(shè)備過(guò)程中課題組也提供了技術(shù)支撐。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核時(shí)，從試制合同內(nèi)容、業(yè)務(wù)實(shí)施、設(shè)備實(shí)物銘牌等進(jìn)一步驗(yàn)證了抽查專(zhuān)家的結(jié)論。

案例5：濫用預(yù)算調(diào)劑權(quán)，大幅大額調(diào)增設(shè)備購(gòu)置費(fèi)預(yù)算

某企業(yè)承擔(dān)的課題，中央財(cái)政資金直接費(fèi)用預(yù)算500萬(wàn)元，無(wú)設(shè)備費(fèi)預(yù)算。該單位通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑程序，將500萬(wàn)元預(yù)算全部調(diào)劑為設(shè)備費(fèi)，并購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)630萬(wàn)元的加工設(shè)備，事務(wù)所也認(rèn)定該筆支出。單位和事務(wù)所的理由是，按照178號(hào)文件，單位有權(quán)根據(jù)研究需要調(diào)劑和審批設(shè)備費(fèi)，并且文件沒(méi)有對(duì)調(diào)劑內(nèi)容和額度明確限制。在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)專(zhuān)家不予認(rèn)可，理由是該單位拿科研經(jīng)費(fèi)用于單位條件建設(shè)，屬于投資行為，改變了研究經(jīng)費(fèi)的使用性質(zhì)，也不符科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制的設(shè)備購(gòu)置的總體要求。

案例6:未按受益原則判斷設(shè)備支出的相關(guān)性、合理性

某企業(yè)承擔(dān)的課題，中央財(cái)政資金預(yù)算8000萬(wàn)元，其中設(shè)備費(fèi)頻算近2000萬(wàn)元。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有3臺(tái)單價(jià)100萬(wàn)元的已付款設(shè)備尚未到貨，有4臺(tái)單價(jià)50萬(wàn)元以上設(shè)備的包裝箱未開(kāi)，其余設(shè)備雖然放置在實(shí)驗(yàn)臺(tái)，但大部分處于未插電、未調(diào)試的狀況。單位按照認(rèn)為全部設(shè)備款已支付并且都是預(yù)算內(nèi)設(shè)備應(yīng)全額記入課題設(shè)備費(fèi)，但檢查組認(rèn)為未到貨、未開(kāi)箱、未使用的設(shè)備沒(méi)有給課題研究提供支撐和受益，支出不符合專(zhuān)款專(zhuān)用原則。

案例7:通過(guò)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)方式向單位其他團(tuán)隊(duì)支付設(shè)備占用費(fèi)

某高校承擔(dān)的課題，需要使用其他課題組設(shè)備，課題組間協(xié)商通過(guò)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)方式內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)備占用費(fèi)?？蒲性O(shè)備應(yīng)屬于單位資產(chǎn)，不能僅用于特定團(tuán)隊(duì)，為減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，提高設(shè)備使用效率，單位應(yīng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、開(kāi)放共享，并且科研項(xiàng)目通過(guò)間接費(fèi)用預(yù)算已充分考慮了課題占用單位資源條件的補(bǔ)償，不應(yīng)在直接費(fèi)用中再列支存量設(shè)備占用的支出，但可以列支課題組使用設(shè)備直接發(fā)生的消耗性支出。