6月13日起施行！推動破解“卡脖子”難題，浙江深化項目組織實施機(jī)制
發(fā)布日期：2023-05-19 23:30:16
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為扎實推進(jìn)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，近日，浙江省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)《關(guān)于深化項目組織實施機(jī)制 加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破的若干意見》，并將于6月13日起施行。
“1”即深化頂層設(shè)計機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略科技任務(wù)凝練、重大專項設(shè)置、重大項目布局三方面加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計。 完善重大專項設(shè)置機(jī)制。圍繞三大科創(chuàng)高地戰(zhàn)略領(lǐng)域，按照從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化全鏈條要求設(shè)置重大專項。每個專項圍繞重點方向下設(shè)一批重大專題，重大專題下設(shè)“尖兵、領(lǐng)雁”重大項目群。
完善重大項目布局機(jī)制。重大項目應(yīng)突出戰(zhàn)略性全局性前瞻性，按照“有限目標(biāo)、重點突破、分步實施、急需先上”要求系統(tǒng)布局，注重項目的集成度、關(guān)聯(lián)度，共同服務(wù)于重大專項整體目標(biāo)。強(qiáng)化省市縣統(tǒng)籌聯(lián)動、一體部署，建立地方科技項目備案實施機(jī)制。
“8”即圍繞編榜、申報、評審、立項、資助、過程管理、驗收、監(jiān)督評價等八個主要環(huán)節(jié)，完善組織實施機(jī)制。 包括完善需求凝練機(jī)制、深化榜單編制機(jī)制、推行企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制等三個方面。
深化榜單編制機(jī)制。榜單應(yīng)根據(jù)項目類型分類編制，強(qiáng)化主動設(shè)計、系統(tǒng)集成、長短結(jié)合，突出多學(xué)科交叉、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，建立完善合規(guī)性審核機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字化手段支撐，迭代完善15大戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖，輔助榜單編制。
推行企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制。實行“聯(lián)合出資出題、全球掛榜、企業(yè)驗榜、企業(yè)試用”攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，單個項目原則上總出資額不低于1000萬元，企業(yè)出資不低于財政資金總出資額3倍。 包括統(tǒng)一管理平臺、強(qiáng)化重大科創(chuàng)平臺主力軍作用、加大多元投入、深化遴選機(jī)制等四個方面。
統(tǒng)一管理平臺。除涉密或不宜公開的項目外，項目全流程納入“科技攻關(guān)在線”管理平臺，并做好有關(guān)檔案的整理、保存和歸檔。
強(qiáng)化重大科創(chuàng)平臺主力軍作用。支持省實驗室和省技術(shù)創(chuàng)新中心承擔(dān)戰(zhàn)略科技任務(wù)，強(qiáng)化項目承擔(dān)單位應(yīng)建有重大創(chuàng)新平臺的條件要求。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同設(shè)立資金池，牽頭承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)。
加大多元投入。將研發(fā)投入情況與資源配置緊密掛鉤，鼓勵地方和高校、院所、醫(yī)院等單位聯(lián)動加大研發(fā)投入，將聯(lián)動支持和社會資本投入情況作為評審立項的重要因素。對創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標(biāo)志性成果的重大科技項目，省市縣聯(lián)動可給予最高3000萬元補(bǔ)助經(jīng)費。申報主體為企業(yè)的，研發(fā)投入原則上不低于同行業(yè)研發(fā)投入平均水平，且須承諾自籌比例一般不低于80%（26縣、海島縣企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目原則上不低于60%）。 包括建立分類評審機(jī)制、探索項目審查機(jī)制、優(yōu)化專家遴選機(jī)制等三個方面。
建立分類評審機(jī)制。強(qiáng)化行政決策與專家評審相結(jié)合，堅持統(tǒng)一評審規(guī)則，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌和專業(yè)咨詢作用，確保評審過程公平公正、評審結(jié)果科學(xué)精準(zhǔn)。按照不同的遴選方式和項目類型，探索論證、評審等分類評審機(jī)制，建立健全涉密項目評審機(jī)制。
探索項目審查機(jī)制。對申報項目數(shù)量較多的領(lǐng)域，可遴選出不低于3倍于擬立項數(shù)量的項目進(jìn)入評審或論證，低于3倍的直接進(jìn)入。 包括強(qiáng)化立項安排審核、突出支持導(dǎo)向、深化“賽馬”機(jī)制等三個方面。
突出支持導(dǎo)向。圍繞“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)、青年科技人才培養(yǎng)等，加大項目立項支持，力爭制造業(yè)項目占比達(dá)到80%以上，提升企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項目和45歲以下青年科技人才承擔(dān)項目的比重。
深化“賽馬”機(jī)制。對申報同一榜單的符合立項要求、研發(fā)水平相當(dāng)、技術(shù)路線明顯不同的兩個以上項目，擬采用“賽馬”方式平行支持的，原則上應(yīng)組織現(xiàn)場考察后確定。“賽馬”項目按約定完成階段性目標(biāo)，通過檢查的繼續(xù)給予支持。未完成目標(biāo)的，項目終止，收回結(jié)余和使用不合理的財政補(bǔ)助資金。 包括實行分類資助、優(yōu)化經(jīng)費確定機(jī)制等兩個方面。
實行分類資助。對特別重大、特別緊急的項目，可實行即時立項資助機(jī)制。
優(yōu)化經(jīng)費確定機(jī)制。項目經(jīng)費以自籌為主，榜單中可不確定財政補(bǔ)助經(jīng)費金額，由申報主體根據(jù)攻關(guān)任務(wù)要求，按需據(jù)實提出總投入和申請補(bǔ)助金額。項目評審時，對財政補(bǔ)助預(yù)算不合理部分可予以核減，項目關(guān)鍵核心指標(biāo)不得調(diào)整、總投入可視情根據(jù)核減金額相應(yīng)調(diào)整。 包括完善“軍令狀”制、強(qiáng)化過程監(jiān)管、加強(qiáng)省重大創(chuàng)新平臺項目管理等三個方面。
完善“軍令狀”制。特別重大、特別緊急的項目，應(yīng)簽署“軍令狀”，明確“里程碑”節(jié)點和具體指標(biāo)要求、獎懲措施等。對在“軍令狀”時限內(nèi)達(dá)成約定目標(biāo)、績效突出的研發(fā)團(tuán)隊，按規(guī)定在人才推薦、科技獎勵等方面給予支持。對因主觀不努力等因素未完成任務(wù)的，原則上暫停項目負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)項目申報資格，并依規(guī)納入科研誠信記錄。
加強(qiáng)省重大創(chuàng)新平臺項目管理。對省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺通過省財政專項經(jīng)費資助立項的項目加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，按照“誰自主立項、誰具體負(fù)責(zé)”要求，由省重大創(chuàng)新平臺根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定具體組織實施。 包括完善驗收評價機(jī)制、優(yōu)化驗收方式、建立項目池制等三個方面。
完善驗收評價機(jī)制。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，建立分類評價機(jī)制。項目驗收應(yīng)組織需求方、最終用戶、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等直接參與評價工作并形成驗收報告，須將需求方、最終用戶和科技領(lǐng)軍企業(yè)對項目完成情況的評價意見，及對項目成果的推廣應(yīng)用意見，作為評價的核心指標(biāo)。
優(yōu)化驗收方式。對財政補(bǔ)助經(jīng)費100萬元以下的項目，探索由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具經(jīng)費決算表即可申請驗收。 建立項目池制。對符合戰(zhàn)略方向并經(jīng)審核推薦，有望破解重大基礎(chǔ)材料裝備等“卡脖子”難題、掌握“殺手锏”技術(shù)的重大項目，納入項目池動態(tài)管理，取得重大突破的論證后可予以直接支持。
包括完善全過程監(jiān)督機(jī)制、建立全過程科研誠信審核制度、健全績效評價機(jī)制、推行項目后評估機(jī)制等四個方面。
健全績效評價機(jī)制。加強(qiáng)對項目整體執(zhí)行情況的階段性或總體績效評價，評價結(jié)果作為重大專項總體實施方案和省財政資金安排調(diào)整的重要依據(jù)。
推行項目后評估機(jī)制。對驗收后滿3年內(nèi)的項目開展常態(tài)化跟蹤評估，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域項目清單、成果清單和重點科研人員清單，突出項目成果的經(jīng)濟(jì)社會效益。評估結(jié)果作為滾動支持和納入科技獎勵候選成果庫的重要依據(jù)。
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編輯：繆歌妮
責(zé)編：沈 波
